近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城市擁堵的加劇，校車(chē)需求逐步興起，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，目前，校車(chē)安全正處于風(fēng)口浪尖，有超載的、有撞車(chē)的、有開(kāi)下河的、有悶死人的，電視節(jié)目、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題，新聞媒體口誅筆伐，專(zhuān)家學(xué)者痛心疾首，我們認(rèn)為，影響校車(chē)安全的主要原因是從車(chē)輛、運(yùn)營(yíng)到監(jiān)督管理所表現(xiàn)出來(lái)的“非專(zhuān)業(yè)性”。
校車(chē)車(chē)輛不專(zhuān)業(yè):“專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件”是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)安全技術(shù)條件的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已于2010年7月1日正式實(shí)施。但是，目前市場(chǎng)上從事校車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛大多數(shù)都不是專(zhuān)用校車(chē)，有營(yíng)運(yùn)車(chē)、有改裝車(chē)、有二手車(chē)、有農(nóng)用車(chē)，還有一些三輪車(chē)，五花八門(mén)，真正符合條件的專(zhuān)用校車(chē)卻很少。據(jù)媒體調(diào)查，“北京校車(chē)不真，專(zhuān)用校車(chē)經(jīng)濟(jì)效益差是首因”，但車(chē)輛不專(zhuān)業(yè)為校車(chē)安全埋下了隱患。
校車(chē)運(yùn)營(yíng)不專(zhuān)業(yè):目前的校車(chē)運(yùn)營(yíng)，有的是公司的，有的是個(gè)體的，有的是學(xué)校自有的，還有家長(zhǎng)自發(fā)組織的，多數(shù)都打著“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)”旗號(hào)，但真正規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的校車(chē)并不多。比如，北京的校車(chē)就是多種運(yùn)營(yíng)形式共存，據(jù)報(bào)道，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言校車(chē)運(yùn)營(yíng)在全市推廣尚需時(shí)日。針對(duì)目前已有學(xué)校組織校車(chē)，或一些家長(zhǎng)共同聘請(qǐng)公司運(yùn)營(yíng)校車(chē)的情況，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)不少校車(chē)運(yùn)行魚(yú)龍混雜，缺乏監(jiān)管，“特別是家長(zhǎng)和公司直接談定，自行組織的校車(chē)，安全方面存在隱患”，并明確表示，校車(chē)運(yùn)營(yíng)政策不會(huì)一刀切，因經(jīng)費(fèi)投入能力、參與運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等情況，家長(zhǎng)對(duì)校車(chē)也有個(gè)性化需求，正在運(yùn)營(yíng)的校車(chē)不會(huì)一概取締。運(yùn)營(yíng)不專(zhuān)業(yè)，缺乏規(guī)范的管理流程和工作習(xí)慣，不僅增加了監(jiān)管難度，也擾亂了市場(chǎng)秩序。
校車(chē)監(jiān)管不專(zhuān)業(yè):雖然校車(chē)的推廣已成社會(huì)共識(shí)，但時(shí)至今日，相關(guān)政府部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)“校車(chē)營(yíng)運(yùn)管理辦法”和相關(guān)的規(guī)范性法規(guī)，眾所周知，與校車(chē)及校車(chē)營(yíng)運(yùn)有關(guān)的國(guó)家部門(mén)多達(dá)5、6個(gè)，教育部、公安部、工信部、安監(jiān)總局以及交通運(yùn)輸部和全國(guó)汽標(biāo)委，但是，一旦出現(xiàn)校車(chē)安全事故，又好像與這些部門(mén)都沒(méi)有關(guān)系，形成了“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都不管”的局面。監(jiān)管不專(zhuān)業(yè)，或監(jiān)管職責(zé)不明確，使校車(chē)安全管理出現(xiàn)了監(jiān)管真空。
校車(chē)市場(chǎng)空間巨大:有關(guān)資料顯示，美國(guó)目前有44萬(wàn)輛校車(chē)，每天要接送2500萬(wàn)名中小學(xué)生(平均每輛校車(chē)56.82人)，占所有中小學(xué)生總數(shù)的54%。
目前，我國(guó)校車(chē)的應(yīng)用主要以小學(xué)生和幼兒為主。根據(jù)國(guó)家教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國(guó)幼兒園總數(shù)為13.82萬(wàn)個(gè)，共計(jì)86.79萬(wàn)個(gè)班，在園人數(shù)2657.81萬(wàn)人，小學(xué)28.02萬(wàn)所，共計(jì)269.36萬(wàn)個(gè)班，在校學(xué)生達(dá)到10071.47萬(wàn)人。
以美國(guó)為參照系來(lái)測(cè)算：50%的小學(xué)生和幼兒人數(shù)為6364.64萬(wàn)人(美國(guó)中小學(xué)生坐校車(chē)的比例是54%，考慮我國(guó)民眾的消費(fèi)水平略遜于美國(guó)，故按低于美國(guó)比例測(cè)算)，若按平均每輛校車(chē)60人計(jì)算(美國(guó)每輛校車(chē)平均核載56.82人，校車(chē)服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，我國(guó)則主要是小學(xué)生和幼兒，故每輛校車(chē)的核載人數(shù)應(yīng)多于美國(guó))，未來(lái)我國(guó)校車(chē)的需求總量將達(dá)到106萬(wàn)輛。
如果每年能夠以5%左右的速度來(lái)釋放校車(chē)的市場(chǎng)空間，“十二五”期間，客車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)翻番。
加強(qiáng)校車(chē)管理，建議國(guó)家開(kāi)征“校車(chē)稅”:校車(chē)事故的慘痛教訓(xùn)和學(xué)校周邊的交通擁堵，為建立正常的學(xué)生出行秩序提出了迫切的要求，建立完善的校車(chē)運(yùn)營(yíng)體系無(wú)疑是解決這兩大矛盾的最佳選擇，2010年，北京明確提出“發(fā)展中小學(xué)校車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，逐步緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)校周邊交通擁堵”，2011年，教育部啟動(dòng)中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作，被列入試點(diǎn)的地區(qū)包括：浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)。發(fā)展校車(chē)的大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi)，加強(qiáng)校車(chē)管理是各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)，我們建議分四步走：
一是制定法規(guī)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性法規(guī)：“校車(chē)營(yíng)運(yùn)管理辦法”或“校車(chē)營(yíng)運(yùn)管理?xiàng)l例”，明確政府部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)、明確校車(chē)營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)、明確校車(chē)營(yíng)運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼額度和條件、明確校車(chē)營(yíng)運(yùn)條件、規(guī)范校車(chē)營(yíng)運(yùn)證管理、規(guī)范校車(chē)駕駛員管理、明確校車(chē)營(yíng)運(yùn)的法律責(zé)任等等，以法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)校車(chē)營(yíng)運(yùn)實(shí)施規(guī)范性管理，這是國(guó)家針對(duì)校車(chē)安全問(wèn)題應(yīng)該盡快表明的態(tài)度。
二是明確職責(zé)。明確政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，理順行政管理體系，是國(guó)家解決校車(chē)安全問(wèn)題最直接的手段。從目前的校車(chē)試點(diǎn)來(lái)看，由教育部牽頭，如果國(guó)務(wù)院明確由教育部來(lái)規(guī)范校車(chē)營(yíng)運(yùn)管理，我們認(rèn)為，教育部至少應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的司局級(jí)單位來(lái)專(zhuān)業(yè)管理校車(chē)營(yíng)運(yùn)，各省市教育局也應(yīng)該同步設(shè)置校車(chē)處，明確這些部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，校車(chē)安全問(wèn)題應(yīng)作為考核這些部門(mén)績(jī)效的重點(diǎn)，出現(xiàn)重大校車(chē)安全事故要有人承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
三是籌集資金。從現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以開(kāi)校車(chē)，經(jīng)濟(jì)條件好的孩子可以坐校車(chē)，在孩子還沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)就分出了三六九等，不僅不利于孩子的成長(zhǎng)，也破壞了社會(huì)主義國(guó)家起碼的公平原則。但是，我們最關(guān)注校車(chē)安全，而校車(chē)經(jīng)營(yíng)者卻不得不考慮校車(chē)的經(jīng)營(yíng)效率，大家關(guān)注的重點(diǎn)各不相同。其實(shí)，校車(chē)營(yíng)運(yùn)有明顯的公益性特點(diǎn)，應(yīng)享受?chē)?guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。為了孩子，為了國(guó)家的未來(lái)，我們建議國(guó)家開(kāi)征“校車(chē)稅”，以徹底解決校車(chē)營(yíng)運(yùn)和管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
四是規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。校車(chē)營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不僅要照顧覆蓋面，講究營(yíng)運(yùn)效率，保證校車(chē)資源的合理配置，而且還要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化不斷調(diào)整，是保證校車(chē)規(guī)范化營(yíng)運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。來(lái)源：搜弧汽車(chē) |
